運(yùn)政發(fā)(2014)3號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)(2012）45號(hào))和山西省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(晉政發(fā)(2013)37 號(hào))。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市最低生活保障工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和基本原則

　　最低生活保障工作要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，按照應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

　　二、政策措施

　　(一)科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)

　　我市所轄各縣(市、區(qū))的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民政府備案后執(zhí)行。市級民政部門可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提出指導(dǎo)性意見。

　　低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并依據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，參照消費(fèi)支出比例法來確定，具體調(diào)整辦法按運(yùn)民發(fā)(2011)56 號(hào)文件執(zhí)行。市人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對行政區(qū)域內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

　　(二)完善對象認(rèn)定條件

　　戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個(gè)基本條件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。

　　縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定并向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的具體辦法，并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)作出具體規(guī)定。

　　(三)規(guī)范審技審批程序

　　各縣(市、區(qū))要按照民政部《關(guān)于印發(fā)(最低生活保障審核審批辦法(試行))的通知》(民發(fā)(2012）220 號(hào))要求，進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障申請、審核、評議、審批、公示、資金發(fā)放等程序，確保最低生活保障制度公開、公平、公正實(shí)施。

　　1、申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民，由戶主直接向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提出申請；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)》人民政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由不得拒絕受理。申請人也可委托戶籍所在地村（居)民委員會(huì)代為提交申請，受委托的村(居)民委員會(huì)應(yīng)將困難群眾的申請材料全部上交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)進(jìn)行審核。提出申請時(shí)，申請人要提供本人及家庭成員簽字確認(rèn)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的書面聲明材料，承諾提供信息的真實(shí)性，并授權(quán)審核審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核對。

　　2、審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，祥細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

　　3.評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府街道辦事處)組織村(居)民代表、黨員代表或者社區(qū)相關(guān)人員對申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議?？h(市、區(qū))民政部門要制定評議辦法，對民主評議的參加人員、評議內(nèi)容、評議方式、評議程序等作出具體規(guī)定。

　　4、審批?？h(市、區(qū))民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料、審核意見(含民主評議結(jié)果)進(jìn)行全面審查，并按照不低于30%的比例入戶抽查；在申請人的授權(quán)下，也可以通過本級或上級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)上報(bào)的低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對、嚴(yán)禁不經(jīng)審核、審批等程序直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

　　5.公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)要在駐地和村(社區(qū))設(shè)置固定公示欄，公開低保政策和審核審批流程以及縣、鄉(xiāng)兩級咨詢舉報(bào)電話，公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果?？h(市、區(qū))民政部門要通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(社區(qū))永久公示板或電子顯示屏及其他有效形式，就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等進(jìn)行公示，公示中要注意保護(hù)低保對象的個(gè)人隱私。

　　6.資金發(fā)放。最低生活保障金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，具體由縣(市、區(qū))民政部門、財(cái)政部門與代發(fā)金融機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施。民政部門負(fù)責(zé)資金測算、制定發(fā)放清單；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集資金、審核發(fā)放清單、及時(shí)足額劃撥資金；代發(fā)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照發(fā)放清單及時(shí)將低保金支付到低保家庭賬戶，低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。

　　(四)建立教助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制

　　在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，市、縣(市、區(qū))人民政府年內(nèi)要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。市、縣(市、區(qū))人民政府要在民政部門成立專門的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)核查隊(duì)伍，在“山西省低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心”指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的信息核對工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)要增設(shè)專門的崗位，負(fù)責(zé)與縣級核對機(jī)構(gòu)的核查對接工作;各級財(cái)政部門要安排必要經(jīng)費(fèi)，保障救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。

　　經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，縣級以上人民政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對象認(rèn)定工作需要，及時(shí)、全面、如實(shí)向同級民政部門提供申請家庭有關(guān)信息:公安部門負(fù)責(zé)核對戶籍人口登記和注銷等基本信息、擁有車輛信息及出入境信息、人社部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)、企業(yè)工資政策、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況。住建(房管)部門負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋租賃信息。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)提供車輛運(yùn)營、車輛承租等信息。工商部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊登記基本信息。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供個(gè)人、個(gè)體工商戶及企業(yè)的納稅信息。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供土地承包等信息。林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供林地承包等信息。住房公積金管理部門負(fù)責(zé)提供住房公積金繳存、提取、使用等信息。金融、保險(xiǎn)等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)核對工作需要提供相關(guān)信息。

　　(五)強(qiáng)化低保對象動(dòng)態(tài)管理

　　縣(市、區(qū))民政部門要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，完善低保對象退出制度。重病患者、重殘人員、高齡老人等行動(dòng)不便的特殊低保對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處)定期上門采集相關(guān)信息:其他低保對象應(yīng)按照當(dāng)?shù)刂贫纫?guī)定，定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對低保家庭人口及經(jīng)濟(jì)狀況變化情況定期進(jìn)行分類復(fù)核，依復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣(市、區(qū))民政部門停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)補(bǔ)助金。對常年收入無變化的低保家庭，每年復(fù)核一次；對短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，每半年復(fù)核一次；對收入來源不因定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，應(yīng)每季度復(fù)核一次。

　　縣(市、區(qū))民政部門可以通過本級或上級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺(tái)，定期對低保家庭及相關(guān)的贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭的戶箱、收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行復(fù)查。對于經(jīng)個(gè)人報(bào)告或信息核對發(fā)現(xiàn)家庭人口及經(jīng)濟(jì)狀況有變動(dòng)的低保家庭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)要組織人員入戶核查。

　　(六)完善低保工作監(jiān)管機(jī)制

　　各級人民政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。市民政局、市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門對全市最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查，財(cái)政、審計(jì)監(jiān)察部門要定期開展對最低生活保障政策落實(shí)、資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取低保資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。各縣(市、區(qū))要建立健全最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣(市、區(qū))民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴(yán)格核查管理，并將其全部納入抽查范圍，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問顧，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

　　(七)健全投訴舉報(bào)核查制度

　　市、縣(市、區(qū))民政部門都要開通最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，由專人負(fù)責(zé)，并建立首問負(fù)責(zé)制，對低保信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60 日內(nèi)辦結(jié)。信訪人對信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起 30 日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù);信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30 日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起 30 日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請求的，不再受理。

　　市民政部門對最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

　　(八)加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度的銜接

　　加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助，教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作，對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。

　　完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)街接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)，加大對有勞動(dòng)能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)以及國家和省，市相關(guān)就業(yè)扶持政策:公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助，并對認(rèn)定為就業(yè)困難人員的最低生活保障對象提供重點(diǎn)就業(yè)援助服務(wù)；對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化能力建設(shè)。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所，不斷提高最低生活保障服務(wù)管理水平，各縣(市、區(qū))人民政府要落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保等民政工作的通知》(運(yùn)編辦發(fā)(2011)206號(hào))要求，充實(shí)基層工作力量、市編辦和市民政局要嚴(yán)格執(zhí)行省編辦和省民政廳制定的具體辦法和措施。

　　(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障資金籌集機(jī)制，保證最低生活保障資金投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步。要將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，縣(市、區(qū))財(cái)政部門要根據(jù)上年度本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保對象規(guī)模，結(jié)合民政部門開展管理工作的實(shí)際需要，按低保對象每人每年10元-15元的標(biāo)準(zhǔn)安排低保工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，為保證低保工作正常開展創(chuàng)造條件、市級財(cái)政部門要根據(jù)工作需要安排低保工作經(jīng)費(fèi)，探索建立對縣(市、區(qū))低保工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助機(jī)制。

　　(三)加強(qiáng)政策宣傳。各縣(市、區(qū))要以國發(fā)(2012)45號(hào)、晉政發(fā)(2013）37號(hào)文件為重點(diǎn)、深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性，時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。

　　四、健全工作機(jī)制、落實(shí)相關(guān)責(zé)任

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制、進(jìn)一步完善由民政部門牽頭的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系；要進(jìn)一步建立健全由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的社會(huì)救助體系領(lǐng)導(dǎo)組，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。

　　(二)落實(shí)管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)，縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)要切實(shí)履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用。從2014年起，將最低生活保障政策落實(shí)情況，強(qiáng)化工作保障情況納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的縣(市、區(qū))人民政府及部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，各縣(市、區(qū))要加大對騙取最低生活保障待遇人員的查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；沙嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各縣(市、區(qū))除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

　　運(yùn)城市人民政府

　　2014年1月15日