各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府，絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關單位:

　　《關于規(guī)范土地整治項目的實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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　　絳縣人民政府辦公室

　　2023年10月27日

　　關于規(guī)范土地整治項目的實施意見

　　為加強耕地保護，嚴守耕地紅線，嚴格落實耕地占補平衡，針對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，對建設用地的需求不斷增長，全縣耕地后備資源日益匱乏，實現(xiàn)耕地占補平衡尤其是占優(yōu)補優(yōu)的難度不斷加大等問題，根據(jù)《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)及《山西省土地整治條例》等相關政策要求，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

　　一、總體思路

　　為貫徹落實黨的二十大精神，牢牢守住耕地保護紅線，優(yōu)化用地布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實耕地占補平衡，保障各類建設項目及時落地，推動土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以新發(fā)展理念實施土地整治項目，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　依據(jù)國土空間規(guī)劃對建設用地、未利用地、其他農(nóng)用地進行開發(fā)復墾整理，對田、水、路、林、村開展綜合整治，以增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。包括全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、生態(tài)修復項目、低效園地、殘次林地、坑塘、灘涂地復墾、未利用地開發(fā)等。

　　三、立項條件

　　(一)土地整治項目必須符合新一輪國土空間規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　(二)全域土地綜合整治項目立項前必須編制完成村莊規(guī)劃，堅持以村莊規(guī)劃引領項目實施。

　　(三)土地整治項目必須權屬清晰、無爭議、無糾紛，村級班子戰(zhàn)斗力強，土地整治政策宣傳到位，農(nóng)民群眾意愿得到充分尊重、合法權益得到切實保障。

　　(四)土地整治項目須結(jié)合地質(zhì)災害搬遷，低洼易澇、廢棄或閑置工礦企業(yè)，建新未拆舊、宅基地退出、房屋自然損毀，重大交通項目建設搬遷以及地形平坦、坡度條件允許，立地條件較好的農(nóng)用地整理等工程項目。

　　(五)土地整治項目優(yōu)先將農(nóng)田中或農(nóng)田周邊零星分散的農(nóng)房以及園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地、未利用地納入項目區(qū)，確保整治后的耕地集中連片、質(zhì)量有提高、等級不降低、面積不減少。在堅持因地制宜的前提下鼓勵開發(fā)復墾成水田，適當控制建設用地復墾成其他農(nóng)用地規(guī)模。

　　(六)項目立項前應切實做好項目資金測算，要全面核實投入成本，做到成本鎖定可控。

　　(七)明確實施時間順序，要對項目實施的計劃時序在立項前作出明確的安排，確保項目進度有序可控。

　　(八)加強項目立項實施前的審查，凡涉及25°以上陡坡地、與生態(tài)紅線重疊、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護區(qū)、“一、二級”飲用水水源保護地、河道管理范圍和河流湖泊岸線及最高水位線、與三調(diào)不穩(wěn)定耕地重疊等情形，均不予立項。

　　四、立項程序

　　立項主體在調(diào)查摸底和充分聽取村民意見基礎上，對擬申報項目地塊先行踏勘，初步篩選確定符合立項條件的地塊，并組織相關業(yè)務主管部門、規(guī)劃設計單位等進行現(xiàn)場踏勘，最終確定項目地塊。經(jīng)踏勘認為符合土地整治條件的，組織規(guī)劃編制單位進行項目規(guī)劃設計，并由縣自然資源部門組織相關專家進行論證，待方案修改完善后按項目立項申報程序組織資料上報。立項一經(jīng)批準，應嚴格執(zhí)行，不得隨意更改。受政策調(diào)整或其他客觀因素影響確需調(diào)整的，按審批程序辦理規(guī)劃變更手續(xù)，經(jīng)審批同意后方可調(diào)整變更。

　　五、項目實施

　　(一)嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇項目實施單位并組織項目實施。建立土地整治項目信息公開機制，及時公告或公示項目基本情況，切實保障公眾知情權。

　　(二)在公開公平的前提下簽訂相關合同(協(xié)議),對雙方權利義務、項目建設內(nèi)容、工程質(zhì)量、建設工期等作出明確約定。

　　(三)根據(jù)項目合同(協(xié)議)內(nèi)容及有關規(guī)定，建立項目全過程監(jiān)管機制，強化單項工程驗收，切實做好項目分類管理、權屬調(diào)整、動態(tài)監(jiān)測、及時更新等各項工作；實施單位要嚴格按照規(guī)劃設計方案及土地整治相關技術規(guī)范和質(zhì)量標準組織工程實施，建立項目管理臺賬，規(guī)范和健全工程質(zhì)量管理，量化質(zhì)量管控指標，確保工程建設標準和質(zhì)量。

　　(四)項目竣工驗收前，要依據(jù)相關技術規(guī)程組織相關單位和專家對已完工項目的工程數(shù)量、質(zhì)量以及耕地質(zhì)量等別進行全面認定，并由項目主管部門會同各相關部門終驗確認。項目完成驗收合格后，要按規(guī)定做好建設成果移交工作。

　　(五)項目主管部門應按照有關規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)，制定項目績效評價方案，對項目建設質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價。評價結(jié)果及時反饋給項目利益相關方，并按有關規(guī)定予以公示，作為社會資本方參與土地整治信用等級評價的依據(jù)。

　　六、強化監(jiān)管

　　(一)土地整治項目選址、立項要充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，依法維護群眾合法權益。項目立項選址前，要明確相關政策和實施區(qū)塊，涉及集體所有土地的，應當征求土地承包經(jīng)營權人的意見，經(jīng)村民(代表)會議三分之二以上成員同意。在項目選址中，要做到各有側(cè)重。項目實施前，對涉及的建筑物、附著物和青苗公開進行評估并公布，做到項目補償全流程公開、透明，補償資金足額到位；項目實施中，向群眾公開項目實施范圍、實施標準和實施期限，項目所在行政村、村民組聘請專人參與項目工程質(zhì)量施工的全程監(jiān)督，進一步提高工程質(zhì)量。

　　(二)項目竣工后，項目實施主體對項目新增耕地面積、工程質(zhì)量、竣工真實性等負總責，嚴格項目竣工測量和規(guī)范驗收程序，堅決杜絕弄虛作假行為，確保項目竣工的真實性。

　　(三)項目竣工驗收后，項目實施主體應負責落實新增耕地耕種管護協(xié)議，落實耕種管護工作責任，明確新增耕地農(nóng)作物種植。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立新增耕地耕種管護巡查機制，落實相關人員定期檢查巡查，建立巡查臺賬，嚴格杜絕新增耕地拋荒或種植苗木等經(jīng)濟作物的發(fā)生。同時，新增耕地后續(xù)管護工作應納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的耕地保護責任目標工作，堅決遏制新增耕地非糧化、非農(nóng)化，切實建立后續(xù)管護長效機制，確保后續(xù)長效管護真正落實到位。新增耕地的后期管護實行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負責制。

　　(四)加強對土地整治項目的資金使用管理，建立土地整治資金專戶，實行?？顚Ｓ?，不得以任何形式騙取、挪用、私分和截留項目資金，對違規(guī)使用專項資金的，按有關法律法規(guī)追究責任。

　　(五)土地整治項目實施周期長，工作難度相對較大，要建立土地整治工作推進督查和通報長效機制，強化工作推進力度，確保項目實施進度全程可控，有序推進。