第一章 盡職盡責(zé)

　　第一條 絳縣文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、法定程序嚴(yán)格履行行政處罰及與之相對(duì)應(yīng)的行政強(qiáng)制和行政檢查職責(zé)。

　　第二條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)建立完善權(quán)力清單、責(zé)任事項(xiàng)清單等內(nèi)容，明確責(zé)任主體和承擔(dān)責(zé)任方式，嚴(yán)格按照清單要求履行法定職責(zé)。

　　第三條 執(zhí)法人員在行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證,形成完整的證據(jù)鏈,經(jīng)過嚴(yán)格的案件審查，依法作出適當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定。

　　第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律規(guī)定的程序、方式、時(shí)限履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。

　　第五條 對(duì)涉嫌行政拘留、涉嫌刑事犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查。

　　第六條 文化和旅游局行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中，符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職盡責(zé):

　　(一)已經(jīng)按照法定職責(zé)、法定程序、崗位職責(zé)，履行行政執(zhí)法職責(zé)的;

　　(二)因行政相對(duì)人隱瞞、偽造、毀滅證據(jù)或者提供虛假材料，致使作出錯(cuò)誤執(zhí)法決定，或者逃避案件調(diào)查致使行政執(zhí)法行為不能及時(shí)作出的;

　　(三)對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰、行政命令等決定，已依法提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的;

　　(四)因當(dāng)事人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生的;

　　(五)因不能預(yù)見、不能避免或不能克服等不可抗力因素，導(dǎo)致執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員未能依法履行職責(zé)的;

　　(六)因其他有關(guān)部門錯(cuò)誤或者不當(dāng)行政行為，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤判定或者處理的;

　　(七)因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存在問題，導(dǎo)致違法違規(guī)問題無法定性的;

　　(八)違法行為被依法查處和責(zé)令改正，在整改期間不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致發(fā)生事故的;

　　(九)違法行為已被依法調(diào)查和責(zé)令改正，在按法律程序辦理或者移送過程中發(fā)生事故的;

　　(十)按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，特別在“三定”職責(zé)中不屬于自己職責(zé)的;

　　(十一)其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

　　第二章 容錯(cuò)糾錯(cuò)

　　第七條 容錯(cuò)糾錯(cuò)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀公正地評(píng)價(jià)。絳縣文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)：

　　貫徹執(zhí)行上級(jí)指示決策部署中，為推動(dòng)發(fā)展、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的；

　　全面深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的；

　　扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)工作中，敢于決策、大膽履職、攻堅(jiān)克難，出現(xiàn)失誤或偏差的；

　　創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整、上級(jí)決策部署發(fā)生變化，或政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

　　執(zhí)法過程中，為防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，臨機(jī)決斷、因不可抗力或不可預(yù)見原因，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

　　開展執(zhí)法檢查中，因執(zhí)法對(duì)象故意隱瞞或未如實(shí)反映情況，致使沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題的；

　　依法開展行政執(zhí)法中，因行政管理相對(duì)人主觀故意違法，執(zhí)法人員已經(jīng)采取法定措施，仍然造成事故發(fā)生的；

　　在解決執(zhí)法矛盾過程中因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成失誤或偏差的；

　　其他可以容錯(cuò)免責(zé)的情形。具有上述情形之一同時(shí)符合下列條件的，可以免除相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的責(zé)任：

　　1.法律沒有明令禁止的；

　　2.沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響的；

　　3.積極主動(dòng)消除不良影響、挽回?fù)p失的。

　　第八條 執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，可以從輕或者減輕責(zé)任：

　　主動(dòng)采取措施有效避免損失或者挽回影響的；

　　積極配合問責(zé)調(diào)查，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

　　其他依法可以從輕、減輕追究責(zé)任的。

　　第九條 執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中違反法定的職責(zé)范圍和法定程序的，不予容錯(cuò)。

　　第十條 在啟動(dòng)和進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定工作由絳縣文化和旅游局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組具體結(jié)合主觀、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析研判，準(zhǔn)確把握政策界限，及時(shí)作出認(rèn)定結(jié)論。對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，對(duì)不該容的堅(jiān)決不容。個(gè)人也可以直接向單位提出容錯(cuò)認(rèn)定申請(qǐng)。單位調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出容錯(cuò)與否的認(rèn)定結(jié)論。容錯(cuò)決定作出后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人，一般應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

　　經(jīng)研究決定，對(duì)執(zhí)法人員予以容錯(cuò)的，不作為執(zhí)法錯(cuò)誤認(rèn)定。

　　堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，在問責(zé)機(jī)構(gòu)作出容錯(cuò)免責(zé)決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。

　　應(yīng)向盡職免責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象說明糾錯(cuò)事由，明確糾錯(cuò)事項(xiàng)，提出糾錯(cuò)要求或者建議，責(zé)成限期糾正問題、改進(jìn)工作。同時(shí)，要督促指導(dǎo)相關(guān)部門或者個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯(cuò)整改，因特殊情況難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，可以申請(qǐng)適當(dāng)延長整改期限。

　　應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯(cuò)對(duì)象的整改情況。對(duì)同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性研究分析，找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯(cuò)誤和問題重復(fù)發(fā)生。

　　第十五條 應(yīng)當(dāng)建立澄清保護(hù)機(jī)制，及時(shí)消除負(fù)面影響。正確對(duì)待信訪舉報(bào)，對(duì)信訪舉報(bào)中經(jīng)查不屬實(shí)、查無實(shí)據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的情形，屬實(shí)名舉報(bào)的，按規(guī)定向舉報(bào)人反饋結(jié)果；屬匿名舉報(bào)的，在一定范圍內(nèi)說明情況。對(duì)經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部，及時(shí)通過適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。