各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)單位:

　　為全面貫徹省委、省政府關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的工作部署，充分激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”全市營商環(huán)境全面創(chuàng)新提升、市場(chǎng)主體倍增目標(biāo)，經(jīng)研究，制定《絳關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的實(shí)施方案》。同時(shí)，為了推動(dòng)市主體倍增工作有序開展，決定組建九個(gè)行業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增作專班，各行業(yè)工作專班牽頭單位根據(jù)省、市、縣有關(guān)工作安排和要求,制定了本行業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的行動(dòng)計(jì)劃,分別為《絳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于農(nóng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)計(jì)劃》《絳縣工業(yè)信息化和科技局關(guān)于工業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)計(jì)劃》《絳縣發(fā)展和改革局關(guān)于服務(wù)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)計(jì)劃》《絳縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于個(gè)體工商戶倍增質(zhì)升行動(dòng)計(jì)劃》《絳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于保持城市“煙火氣”促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)計(jì)劃》《絳縣工業(yè)信息化和科技局關(guān)于商貿(mào)流通業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)計(jì)劃》《絳縣發(fā)展和改革局關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)計(jì)劃》《絳縣文化和旅游局關(guān)于文旅康養(yǎng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)計(jì)劃》《絳縣金融服務(wù)中心 絳縣財(cái)政局 運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局 絳縣自然資源局 絳縣工業(yè)信息化和科技局強(qiáng)素服務(wù)保障促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)將實(shí)施方案和九個(gè)行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

絳縣促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作領(lǐng)導(dǎo)小組(代章)

2022年12月15日

絳縣關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的實(shí)施方案

　　為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神、市第五次黨代會(huì)精神和縣第十五次黨代會(huì)精神，充分激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的意見》(晉發(fā)〔2021〕67號(hào))和運(yùn)城市市場(chǎng)主體倍增工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，構(gòu)建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作矩陣,持續(xù)用好“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作總抓手，緊緊圍繞“一區(qū)、兩城、三強(qiáng)市、三高地”的目標(biāo)定位，圍繞“四宜絳縣”發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步深化“五大舉措”，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流水平，全鏈條優(yōu)化審批，全過程公正監(jiān)管，全周期提升服務(wù)，全力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，確保“十四五”全縣市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各類投資者的積極性。發(fā)揮政府引導(dǎo)和幫扶作用，支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)、不斷發(fā)展，支持中小型企業(yè)走“專精特新”路子，支持龍頭骨干企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各行業(yè)各類型市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

　　(二)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以全面提升絳縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體的突出問題，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，對(duì)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的外部環(huán)境變化、市場(chǎng)需求調(diào)整等影響市場(chǎng)主體增長(zhǎng)變化等問題，要予以重點(diǎn)研究，及時(shí)制定和完善相應(yīng)促進(jìn)發(fā)展措施,不斷提高相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的生存能力,優(yōu)化存量擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量。

　　(三)堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)。堅(jiān)持凸顯絳縣農(nóng)業(yè)有特色、工業(yè)有基礎(chǔ)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)、人文底蘊(yùn)豐厚、有得天獨(dú)厚的生態(tài)條件等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)主體增長(zhǎng)，將絳縣資源稟

　　賦充分體現(xiàn)出來。在深入落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化任務(wù),提高質(zhì)量,確保相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　(四) 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。要統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)劃，做好地區(qū)之間、部門之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)精準(zhǔn)合理制定或調(diào)整相關(guān)政策。相關(guān)行業(yè)主管部門要對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，結(jié)合實(shí)際操作中遇到的問題，不斷完善，持續(xù)推進(jìn)落實(shí);尚未出臺(tái)支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊制定促進(jìn)發(fā)展的具體支持措施，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位。

　　(五)堅(jiān)持實(shí)事求是。緊密結(jié)合我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把握優(yōu)勢(shì)，突出特色，打造亮點(diǎn);堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是發(fā)展市場(chǎng)主體，不能為了完成任務(wù)而造假充數(shù)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　(一)市場(chǎng)主體總量實(shí)現(xiàn)倍增。市場(chǎng)主體生命力、活躍度不斷提升。從2022年開始，市場(chǎng)主體總量每年凈增長(zhǎng)率達(dá)到 15%以上，力爭(zhēng)到 2025 年底，全縣市場(chǎng)主體總量突破3.91萬戶，其中企業(yè)1.04萬戶，個(gè)體工商戶 2.87萬戶。千人擁有市場(chǎng)主體量達(dá)到100戶以上。

　　(二)市場(chǎng)主體質(zhì)量進(jìn)一步提升。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”提檔升級(jí)，市場(chǎng)主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長(zhǎng)。

　　(三)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)主體多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局更加合理,一二三產(chǎn)業(yè)比例更趨協(xié)調(diào),服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提升。

　　(四)市場(chǎng)主體生態(tài)進(jìn)一步改善。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務(wù)

　　水平和市場(chǎng)治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡(jiǎn)捷方便，市場(chǎng)主體全生命周期的流程進(jìn)一步優(yōu)化，全縣形成市場(chǎng)主體量增質(zhì)升、健康發(fā)展的新格局。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng).加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，扶持培育特色農(nóng)產(chǎn)品;圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快構(gòu)建層次明顯、大中小龍頭企業(yè)相互協(xié)調(diào)的梯次發(fā)展格局;依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“千員帶萬社”三年行動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，同時(shí)發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，推行村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展;聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的引導(dǎo)支持力度，發(fā)展多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推行多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式;健全管理服務(wù)制度和政策支持體系，實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理和統(tǒng)一賦碼制度，探索構(gòu)建“一場(chǎng)一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機(jī)制;開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，培育一批規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、效益明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范家庭農(nóng)場(chǎng);發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力構(gòu)建發(fā)展水平高、綠色低碳、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力強(qiáng)的國家、省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體梯隊(duì)，使之成為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要載體和有力支撐。

　　(二)實(shí)施工業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，做大增量，培育壯大先進(jìn)裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè);大力實(shí)施“415”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，著力實(shí)施新企業(yè)的培育、中小企業(yè)的壯大、促銷擴(kuò)產(chǎn)及達(dá)規(guī)達(dá)產(chǎn)和增值增效、質(zhì)量強(qiáng)企等支撐工程;通過招商引資、整合改造提升、扶持培育，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體優(yōu)生快生、發(fā)育成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)，加快形成一批以充滿活力的小微企業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，骨干企業(yè)為支撐，龍頭企業(yè)、行業(yè)“小巨人”為標(biāo)桿，大企業(yè)集團(tuán)為引領(lǐng)的企業(yè)群體。

　　(三)實(shí)施服務(wù)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理，衛(wèi)生行業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，物業(yè)管理、房產(chǎn)中介服務(wù)，房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會(huì)工作行業(yè)這些可入規(guī)的行業(yè)企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，并引導(dǎo)滿足入規(guī)條件的企業(yè)上規(guī)入統(tǒng);促進(jìn)已入規(guī)的服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升該企業(yè)的營業(yè)收入;促進(jìn)現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體不斷壯大，持續(xù)推動(dòng)貨運(yùn)平臺(tái)健康有序發(fā)展;支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。

　　(四)實(shí)施個(gè)體工商戶倍增質(zhì)升行動(dòng)。持續(xù)降低制度性成本。推動(dòng)降低個(gè)體工商戶水、電價(jià)等政策落實(shí)到位。

　　鼓勵(lì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。推進(jìn)主體升級(jí)，引導(dǎo)重點(diǎn)支持和培育的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為公司制企業(yè)。選樹先進(jìn)典型，遴選一批運(yùn)行良好、管理規(guī)范、誠信經(jīng)營、具備良好發(fā)展前景和參與重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)鏈的個(gè)體工商戶，作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的優(yōu)秀代表、先進(jìn)典型，予以宣傳表揚(yáng)，提高個(gè)體工商戶職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶通過申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，提升市場(chǎng)占有率。強(qiáng)化品牌建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，及時(shí)立項(xiàng)服務(wù)個(gè)體工商戶品牌建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　營造良好發(fā)展生態(tài)。為個(gè)體工商戶提供政策、信息、咨詢、用工、融資、管理指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、法律咨詢等綜合性服務(wù)。開展個(gè)體工商戶培訓(xùn)行動(dòng)，充分發(fā)揮政府部門職能、中介力量和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,提高創(chuàng)業(yè)成功率，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保個(gè)體工商戶平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。依法查處無照經(jīng)營，督促和引導(dǎo)經(jīng)營者依法規(guī)范經(jīng)營。著力規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)不明碼標(biāo)價(jià)行為，依法查處平臺(tái)價(jià)格違法和亂收費(fèi)行為,助力個(gè)體工商戶安心經(jīng)營、輕裝前行。推行柔性執(zhí)法，對(duì)首次輕微違法行為，實(shí)行“教育為主、苗頭預(yù)警、輕微告誡、過罰相當(dāng)、重在糾正”的疏導(dǎo)，推行告知教育，引導(dǎo)承諾整改，施行首次免罰，實(shí)現(xiàn)包容執(zhí)法。

　　(五)實(shí)施保持城市“煙火氣”促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。在縣國土空間總體規(guī)劃中，合理布局各類城市公共空間、商業(yè)區(qū)、步行街、商品集散地等，引領(lǐng)城市打造“煙火氣”集聚區(qū);推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，根據(jù)運(yùn)城市《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》作為重要依據(jù)納入居住地塊的規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，確保居住社區(qū)配套完善的基本公共服務(wù)和便民商業(yè)設(shè)施，為各類小微生活服務(wù)類經(jīng)營主體提供發(fā)展空間載體，打造“10-15分鐘便捷生活圈”;在縣城區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置一批便民經(jīng)營點(diǎn)，引導(dǎo)游商集中定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營;培育夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，打造一批地標(biāo)性夜間經(jīng)濟(jì)生活集聚區(qū);創(chuàng)建國家及省、市級(jí)示范步行街、特色商業(yè)街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

　　(六)實(shí)施商貿(mào)物流業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。按照專業(yè)化。信息化、智能化的要求，培育和發(fā)展一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、外貿(mào)、批發(fā)的功能整合和服務(wù)延伸。至“十四五”末，基本建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系;聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，鼓勵(lì)自有商貿(mào)品牌發(fā)展，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新消費(fèi)品牌企業(yè);持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)建設(shè)，培育鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全電商公共服務(wù)體系，完善物流配送體系，打造區(qū)域性電子商務(wù)服務(wù)輻射中心，推動(dòng)電子商務(wù)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、民生服務(wù)、文化旅游等有效融合，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(七)實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮雙創(chuàng)培育市場(chǎng)主體增長(zhǎng)的強(qiáng)大支撐作用，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)平臺(tái)量質(zhì)齊升，雙創(chuàng)主體蓬勃發(fā)展，雙創(chuàng)動(dòng)力顯著增強(qiáng)。按照“2+2+8”模式，完善“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”的孵化鏈條，支持山西智創(chuàng)城NO.10建設(shè);增加孵化平臺(tái)內(nèi)對(duì)入駐企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)規(guī)劃咨詢、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)投金融投資、市場(chǎng)渠道拓展等高端性服務(wù)配套，進(jìn)一步提升雙創(chuàng)孵化能力，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，按照級(jí)別給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，積極融入全省省級(jí)“專精特新”企業(yè)、省級(jí)“小巨人”企業(yè)、國家級(jí)“小巨人”企業(yè)的梯次培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制;建立高科技領(lǐng)軍企業(yè)培育服務(wù)機(jī)制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，通過建立培育庫、設(shè)立培育資金、完善培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制等方式,做好高新技術(shù)企業(yè)培育儲(chǔ)備:充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)單元”的新模式，支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)青年等重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)辦企業(yè);支持優(yōu)秀項(xiàng)目參與全國雙創(chuàng)活動(dòng)周山西分會(huì)場(chǎng)活動(dòng);推動(dòng)發(fā)展專業(yè)化孵化平臺(tái)，按照“專業(yè)化、精細(xì)化、差異化、品牌化”的發(fā)展要求，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體注冊(cè)發(fā)展。

　　(八)實(shí)施文旅康養(yǎng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。實(shí)施文旅康養(yǎng)業(yè)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)，大力推進(jìn)全域旅游，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài);推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文旅融合河?xùn)|書房;深入開展“雙隨機(jī)、一公開”活動(dòng);加強(qiáng)旅游推介力度，推進(jìn)絳北大峽谷景區(qū)創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū);大力發(fā)展鄉(xiāng)村

　　旅游;積極舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)，配合做好第八屆山西省旅游發(fā)展大會(huì)相關(guān)工作。

　　(九)實(shí)施強(qiáng)化要素服務(wù)保障促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)

　　1.金融政策方面。提升信貸融資服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取政策支持，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放;推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革，以市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，吸收合并縣級(jí)機(jī)構(gòu);實(shí)施企業(yè)上市掛牌倍增計(jì)劃,完善上市掛牌后備資源庫，暢通服務(wù)綠色通道,加大企業(yè)培訓(xùn)力度,落實(shí)上市掛牌財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.財(cái)政、稅收方面。明確細(xì)化各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠，推動(dòng)國家更大力度組合式減稅降費(fèi)全面落實(shí);健全完善財(cái)政投入機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展,加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng);加強(qiáng)信息公開、規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化辦理流程，扶持云會(huì)計(jì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)水平，力求讓普惠政策直達(dá)市場(chǎng)主體。

　　3.用地保障方面?？茖W(xué)劃定三條控制線，著力推進(jìn)著力推進(jìn)涑水新區(qū)建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)工程用地需求;推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動(dòng);優(yōu)化“三級(jí)聯(lián)辦”網(wǎng)絡(luò)審批程序，加大衛(wèi)片執(zhí)法力度，提升重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地保障質(zhì)量。

　　4.環(huán)境能耗方面。統(tǒng)籌污染物排放總量指標(biāo)和削減源，簡(jiǎn)化清潔生產(chǎn)程序，簡(jiǎn)化總量核定程序;精準(zhǔn)執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法正面清單制度,對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

　　5.科技創(chuàng)新方面。壯大科技企業(yè)孵化載體，圍繞創(chuàng)新發(fā)展需求，建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái);培育科技型市場(chǎng)主體，打造一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情;實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育儲(chǔ)備;培育高科技領(lǐng)軍企業(yè)，建立培育服務(wù)機(jī)制。

　　6.政務(wù)服務(wù)方面。著力提升企業(yè)開辦便利度，全面推行電子照章綜合應(yīng)用，優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用、辦稅繳費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革;深化企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域改革，推動(dòng)水電氣熱網(wǎng)報(bào)裝聯(lián)辦，推進(jìn)涉企經(jīng)營許可告知承諾制改革;推行“一件事”集成服務(wù)和“一業(yè)一證”改革，拓展“全代辦”服務(wù);全面扶持協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，提高企業(yè)家社會(huì)地位。

　　五、推進(jìn)機(jī)制

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體倍增工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)各部門的工作積極性，確保市場(chǎng)主體倍增工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)省、市有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，建立1+1+9工作推進(jìn)機(jī)制，即成立1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、組建1個(gè)日常工作專班和9個(gè)行業(yè)專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣市場(chǎng)主體倍增工程深入實(shí)施。

　　--成立縣促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委、政府副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。

　　--組建縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)工作專班日常工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣市場(chǎng)主體倍增工程，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核評(píng)估絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各行業(yè)專班和縣直各有關(guān)單位貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施情況。

　　組建9個(gè)行業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班，實(shí)行牽頭單位負(fù)責(zé)制，由各牽頭單位分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)主體倍增工作，構(gòu)建起條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，形成齊抓共管、合力攻堅(jiān)的工作態(tài)勢(shì)，促進(jìn)工作任務(wù)落地落實(shí)。

　　(一)農(nóng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體倍增相關(guān)工作。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(二)工業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。負(fù)責(zé)全縣工業(yè)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈培育，激勵(lì)市場(chǎng)主體倍增相關(guān)工作。(牽頭單位:縣工信科局)

　　(三)服務(wù)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。負(fù)責(zé)全縣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展、倍增相關(guān)工作。(牽頭單位:縣發(fā)改局)

　　(四)個(gè)體工商戶倍增質(zhì)升工作專班。負(fù)責(zé)全縣支持個(gè)體工商戶發(fā)展、實(shí)現(xiàn)主體數(shù)量倍增質(zhì)升相關(guān)工作。(牽頭單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　(五)保持城市“煙火氣”促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”相關(guān)工作。(牽頭

　　單位:縣住建局)

　　(六)商貿(mào)流通業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。負(fù)責(zé)全縣商貿(mào)流通業(yè)市場(chǎng)主體倍增相關(guān)工作。(牽頭單位:縣工信科局)

　　(七)雙創(chuàng)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。負(fù)責(zé)全縣大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展相關(guān)工作。(牽頭單位:縣發(fā)改局)

　　(八)文旅康養(yǎng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。負(fù)責(zé)全縣文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展相關(guān)工作。(牽頭單位:縣文旅局)

　　(九)強(qiáng)化要素服務(wù)保障促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。由縣行政審批局統(tǒng)籌，分為六大要素，由各主要責(zé)任單位組建分專班，具體負(fù)責(zé)落實(shí):各牽頭單位負(fù)責(zé)具體落實(shí):縣金融辦牽頭負(fù)責(zé)全縣金融政策支持市場(chǎng)主體發(fā)展相關(guān)工作;縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)全縣財(cái)政、稅收政策支持市場(chǎng)主體發(fā)展相關(guān)工作;縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)全縣支持市場(chǎng)主體發(fā)展用地保障相關(guān)工作;市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局牽頭負(fù)責(zé)全縣支持市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境能耗保障相關(guān)工作;縣工信科局牽頭負(fù)責(zé)全縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新支持市場(chǎng)主體發(fā)展相關(guān)工作;縣行政審批局牽頭負(fù)責(zé)全縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)支持市場(chǎng)主體發(fā)展相關(guān)工作

　　主要職責(zé):各牽頭單位負(fù)責(zé)聯(lián)系各自行業(yè)工作配合單位，落實(shí)專班組成架構(gòu)和具體工作模式;負(fù)責(zé)制定行業(yè)市場(chǎng)主體倍增工程行動(dòng)計(jì)劃，并組織各配合單位認(rèn)真抓好落實(shí);負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)各自行業(yè)市場(chǎng)主體倍增工程有序推進(jìn)，核查督辦突出問題;做好與市工作專班的對(duì)接、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)完成轉(zhuǎn)辦的工作任務(wù)，

　　六、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我縣已經(jīng)構(gòu)建了1+1+9 的工作推進(jìn)機(jī)制,各成員單位可參照組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌抓好市場(chǎng)主體倍增工程和優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h蓓蓓:

　　直各單位主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，一線推進(jìn)，建立抓落實(shí)的專項(xiàng)工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。

　　(二)強(qiáng)化示范引領(lǐng)

　　每年從我縣遴選一批市場(chǎng)主體倍增示范項(xiàng)目，從土地、能耗、資金等方面給予傾斜支持。每年評(píng)選出市場(chǎng)主體發(fā)展示范點(diǎn)，給予目標(biāo)考核加分等綜合獎(jiǎng)勵(lì)。梳理征集成效顯著、示范效應(yīng)明顯的重點(diǎn)突破政策，在全縣復(fù)制推廣。

　　(三)強(qiáng)化激勵(lì)約束

　　建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)主觀上出于公心、行為上沒有謀私，因先行先試造成實(shí)際效果不理想或出現(xiàn)偏差的干部，實(shí)事求是給予容錯(cuò)糾錯(cuò)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定，可部分或全部免責(zé)，營造愿干事、敢干事、能干成事的良好環(huán)境。開展政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”等行為，嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境問題。

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

　　縣直各單位要及時(shí)組織政策宣傳解讀，做好送政策上門服務(wù)。政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及電視、廣播和報(bào)紙等要設(shè)立市場(chǎng)主體倍增工作專欄，全方位宣傳市場(chǎng)主體倍增政策，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。

　　(五)強(qiáng)化督查督辦

　　建立督查督辦機(jī)制，縣政府督查室每半年督查一次，工作專班每月督查一次，對(duì)縣委、縣政府議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)、市場(chǎng)主體“急難愁吩”問題、推進(jìn)工作不力或者推諉扯皮問題，以及落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增政策不到位典型問題等分類建立督查督辦臺(tái)賬,督促指導(dǎo)各行業(yè)專班、各單位及時(shí)辦理，重大事項(xiàng)納入“13710”督辦系統(tǒng)，限期解決。

　　(六)強(qiáng)化考核驅(qū)動(dòng)

　　將市場(chǎng)主體倍增工作納入對(duì)縣直有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，每季度組織一次。對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，并建議組織人事部門作為選拔使用干部的重要依據(jù)。