政府工作報告

——2016年8月26日在絳縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

代縣長　薛玉馬

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

　　“十二五”時期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認(rèn)真落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施，凝心聚力，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成效。

　?。ㄒ唬┛h域?qū)嵙γ黠@增強。到“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達到59.95億元，比2010年增長52.16%，年均增長8.76%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到21.58億元，比2010年增長35.47%，年均增長6.26%；全社會固定資產(chǎn)投資達到93.4億元，比2010年增長212.06%，年均增長25.56%；外貿(mào)進出口總額達到3265萬美元，比2010年增長11.82%，年均增長2.26%；財政總收入達到2.89億元（含開發(fā)區(qū)），比2010年增長29.02%，年均增長5.23%；一般公共預(yù)算收入達到1.3億元（含開發(fā)區(qū)），比2010年增長88.41%，年均增長13.51%；社會消費品零售總額達到22.77億元，比2010年增長102.4%，年均增長15.14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21990元，比2010年增長79.2%，年均增長12.37%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到7933元，比2010年增長75.55%，年均增長11.91%。

　?。ǘ┬滦凸I(yè)扎實推進。五年來，實施重點項目172項，總投資215.54億元，是“十一五”時期的2倍。總投資96.8億元的安峪工業(yè)園區(qū)11個集群項目進展順利。大唐安峪熱電廠所有審批手續(xù)及“三通一平”工作全面完成。26個技改項目有效推進。通航產(chǎn)業(yè)園的絳侯機場全面獲批。持續(xù)開展招商引資，五年累計到位資金173.37億元。 “十二五”末，全縣中小企業(yè)達到214家，工業(yè)總產(chǎn)值達到53.4億元。

　?。ㄈ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成了《絳縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)資金39億元。山楂、櫻桃等經(jīng)濟作物總面積達到26萬畝。水澆地面積達到23.08萬畝。“一村一品”專業(yè)村、示范村達到82個。發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)13家、農(nóng)民專業(yè)合作社824家、家庭農(nóng)場31個、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）36個。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)步伐加快?？h城垃圾處理場、污水處理廠、城西生態(tài)公園等一批市政工程投入使用。陳村鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。全縣城鎮(zhèn)化率達到52.68%，比2010年提高8.45個百分點。完成了53個新農(nóng)村推進村建設(shè)，建成了2個省級、1 個市級美麗宜居示范村。

　　（五）第三產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。太陰寺等一批重點文物得到全面修繕。2015年，全縣共接待游客40.62萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.02億元，是2010年的3.5倍。天順物流、匯發(fā)商貿(mào)等一批商貿(mào)物流企業(yè)快速發(fā)展，宇豐園、尹美妞等電商企業(yè)逐步壯大。第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到25.5億元，是2010年的1.7倍。

　?。┥鷳B(tài)文明提檔升級。完成造林綠化15.93萬畝，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村2個、園林村5個，森林覆蓋率達到35.8%。涑水河治理實現(xiàn)部分河段復(fù)流、濕地再現(xiàn)。城市集中供水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。關(guān)閉土小企業(yè)196家。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)8家。拆除不達標(biāo)燃煤小鍋爐100個。淘汰黃標(biāo)車1342輛。成功申報節(jié)能項目21個。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到95%以上。

　　（七）民生事業(yè)全面進步。“十二五”期間，全縣民生事業(yè)支出46.2億元，占總支出的70.86%?？平淌聵I(yè)方面，完成了3所初中擴容改造。改擴建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園26所。累計招聘中小學(xué)教師198名。申請專利23項。醫(yī)療衛(wèi)生方面，縣醫(yī)院住院大樓建成并投入使用。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所。社會保障方面，建設(shè)各類保障性住房897套，改造農(nóng)村危房4314戶，完成“暖房子”工程170萬平米。城鎮(zhèn)醫(yī)保參保56968人，新農(nóng)合參保率99.72%。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”、“五件實事”全面完成。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26631人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力47303人，培訓(xùn)勞動力13282人次。安全生產(chǎn)方面，道路交通、食品藥品、工礦商貿(mào)、防火防汛等領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　（八）民主法制有效加強。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。深入開展“六五”普法。社會治安綜合治理和信訪工作全面推進。完成第九屆、十屆農(nóng)村“兩委”換屆選舉。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、商事制度改革、公車改革、信用聯(lián)社改制等順利推進。統(tǒng)計、人防、民族宗教、人口計生、人民武裝、審計、防震減災(zāi)、治超、檔案、老齡、氣象、殘疾人等各項工作成效明顯。

　　各位代表，“十二五”時期取得的成績，是歷屆縣委、縣政府傳承接力、久久為功，一張藍圖繪到底、一任接著一任干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向所有關(guān)心支持參與絳縣發(fā)展的駐絳單位和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭優(yōu)勢不明顯；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；財政增收困難，民生事業(yè)欠賬較多；文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動；對外開放水平不高，招商引資難度較大；脫貧攻堅任務(wù)艱巨，全面建成小康社會短板不少；政府個別部門執(zhí)行力不強，為官不為現(xiàn)象依然存在，等等。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真應(yīng)對，著力解決。

　　二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升縣域綜合實力，實現(xiàn)奮力趕超、邁向轉(zhuǎn)型跨越的黃金機遇期。按照縣第十四次黨代會部署，今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央“五大發(fā)展”理念，省委 “塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起”、“一個指引、兩手硬”要求，市委 “三動三新”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“兩鄉(xiāng)”、“五區(qū)”發(fā)展思路，著力推動“三個一百”，強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、新型城鎮(zhèn)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造全國櫻桃之鄉(xiāng)、絳老長壽之鄉(xiāng)，建設(shè)省域特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、新型能源集聚區(qū)、機械制造轉(zhuǎn)型區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文化旅游融合區(qū)，努力建成政治清明、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會文明的美麗幸福絳縣，確保如期全面建成小康社會。

　　“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

　　（一）以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，做足特色、完善基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　實施精準(zhǔn)扶貧，確保貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅，“精準(zhǔn)”二字是關(guān)鍵。要堅持“一村一策”、“一戶一法”，把真正的貧困人口搞清楚，把致貧原因搞明白，把幫扶措施搞具體，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。要舍得出人，樹立全縣“一盤棋”思想，根據(jù)致貧原因，因村精準(zhǔn)派人，對癥下藥、靶向治療。要舍得出錢，將專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁起來，集中使用于脫貧攻堅各項工作，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。尤其要發(fā)揮財政資金的作用，帶動社會資金投入，真正做到哪里有貧困，資金就投向哪里。要舍得出力，幫扶干部要開動腦筋、帶著感情、扛著責(zé)任，幫助貧困人口挖出窮根子，找準(zhǔn)富路子。“十三五”期間，全縣12497名貧困人口必須全部脫貧，32個貧困村必須全部摘帽。

　　做足農(nóng)業(yè)特色，打造優(yōu)質(zhì)高效精品農(nóng)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、突出特色”的思路，以農(nóng)民增收為核心，以山楂、櫻桃、中藥材、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工體系為基礎(chǔ)，大力實施“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化營銷，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。山楂產(chǎn)業(yè)要積極探索“山楂+”發(fā)展模式，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升影響力。櫻桃產(chǎn)業(yè)要加快矮化進棚，推動棚室管理智能化，生產(chǎn)過程可視化，實現(xiàn)產(chǎn)品高端、綠色、放心。要搶先一步，引進新技術(shù)，培育新品種，讓絳縣櫻桃占領(lǐng)國內(nèi)高端市場，做到人無我有，人有我優(yōu)。中藥材產(chǎn)業(yè)要憑借得天獨厚的氣候、土壤等自然資源優(yōu)勢，擴大種植面積，精準(zhǔn)對接市場，發(fā)展黃芩、連翹、柴胡等道地藥材生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益雙提升。苗木產(chǎn)業(yè)要立足品種多樣化、規(guī)格齊全化、質(zhì)量精品化的發(fā)展思路，以客戶需求為導(dǎo)向，滿足市場供應(yīng)；以市場整頓為抓手，開展專項整治，提升絳縣苗木品牌形象。

　　夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以提高糧食生產(chǎn)能力、水環(huán)境安全和土壤安全為重點，實施一批農(nóng)田水利設(shè)施工程，重點推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化建設(shè)。加強基本農(nóng)田整理和中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要提高農(nóng)業(yè)機械化水平，落實好國家農(nóng)機購置補貼政策。涉農(nóng)部門要積極爭取項目資金，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

　?。ǘ┮詳U大開放為路徑，加速轉(zhuǎn)型、做大總量，強力推進工業(yè)新型化

　　加大招商引資力度，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是大力開展集群化招商。充分發(fā)揮招商小分隊作用，開展專業(yè)化、定向化、精準(zhǔn)化招商。要圍繞安峪工業(yè)園區(qū)和通航產(chǎn)業(yè)園，積極承接?xùn)|南沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施集群化招商，加大項目策劃包裝，全力引進一批技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強、適宜園區(qū)發(fā)展的重大項目，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、集約化、特色化發(fā)展。二是加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。能源產(chǎn)業(yè)，以安峪熱電聯(lián)產(chǎn)項目為龍頭，加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源項目建設(shè)，全力建設(shè)能源大縣。冶金、鑄造、機械加工產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮產(chǎn)能巨大、技術(shù)先進、人才富集等優(yōu)勢，引導(dǎo)華晉鑄造、亞新科等企業(yè)加大科技研發(fā)力度，開發(fā)新產(chǎn)品，尋找新機遇，搶占新市場。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，依托山楂、牛肉、梅花鹿、中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極扶持維之王、隆立康、金絳食品等企業(yè)創(chuàng)優(yōu)品牌、開拓市場、做大做強。焦油化工產(chǎn)業(yè)，要推進行業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品綜合競爭力。同時，著力培養(yǎng)“小巨人”，推動小升規(guī)，努力形成規(guī)模效益。三是整合提升541產(chǎn)能。541曾為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出不可磨滅的貢獻，給我們留下了兩筆寶貴財富。第一，是他們心無旁騖、持之以恒、無私奉獻、精益求精的“工匠精神”；第二，是多年來形成的技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢。華晉鑄造最大單個鑄件達到10噸，技術(shù)世界領(lǐng)先；縣域內(nèi)5家541分廠擁有各類設(shè)備7600余臺，冶煉、鑄造、鍛造、沖壓、總裝一條龍，產(chǎn)能潛力巨大。我們要把這兩筆“財富”激活、放大，在繼承弘揚、整合提升上下功夫，引導(dǎo)各廠通力合作、聯(lián)合生產(chǎn)，打造華北最大、國際一流的鑄造和機械加工基地。我們相信，只要大力弘揚541的“工匠精神”、奉獻精神和創(chuàng)新精神，就一定能夠重振541雄風(fēng)，再鑄541輝煌！

　　加大企業(yè)運行扶持力度，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一是支持運行企業(yè)正常經(jīng)營。繼續(xù)落實好扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加快出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)配套政策，消除制約民間投資的各種障礙。深化產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推進科技成果轉(zhuǎn)化；開展政、銀、企、保合作，推進“助保貸”業(yè)務(wù)，解決融資難題。二是加快在建項目建設(shè)進度。進一步簡化審批流程，縮短審批時限，真正讓企業(yè)省心省力。加大對政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境的優(yōu)化力度，實行“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底、直至投產(chǎn)”，確保在建項目盡快投產(chǎn)達效。三是加大困難企業(yè)幫扶力度。從土地、用電、資金等要素著手予以幫助。積極爭取用地指標(biāo)，加大土地統(tǒng)征儲備，保障重點項目用地。幫助企業(yè)申請大用戶直供電指標(biāo)，為其節(jié)約資金，促進發(fā)展。要全面落實國家、省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在信貸支持、上市融資等多方面給予大力支持，助力企業(yè)依靠資金“暖流”度過經(jīng)濟“寒冬”。四是幫助停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)。針對停產(chǎn)企業(yè)的不同現(xiàn)狀，要因企制宜，分類施策。是資金問題的，幫助企業(yè)進行融資；是管理問題的，學(xué)習(xí)借鑒先進管理經(jīng)驗，完善治理結(jié)構(gòu)；是產(chǎn)品問題的，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場需求，加快產(chǎn)品研發(fā)，促使企業(yè)復(fù)產(chǎn)。五是堅決關(guān)停違法企業(yè)。繼續(xù)加大淘汰力度，對違規(guī)經(jīng)營、違法生產(chǎn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)要堅決予以取締，營造規(guī)范有序、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　加大市場開拓力度，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。一是有效供給創(chuàng)市場，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向供給側(cè)發(fā)力，進一步加快科技創(chuàng)新，降低企業(yè)成本，擴大有效供給，滿足市場需求。二是依托品牌走市場，我縣的特色農(nóng)產(chǎn)品加工，起步早、效益好、名聲大，但規(guī)模上不去、品牌效應(yīng)不明顯。今后，必須樹立品牌意識，靠品牌爭市場、提效益，提升品牌知名度，培育核心競爭力，掌握市場話語權(quán)。三是抓住機遇找市場，積極融入“一帶一路”倡議，抓住大櫻桃、山楂被評為國家農(nóng)產(chǎn)品地理信息標(biāo)志保護產(chǎn)品的有利機遇，推動本地產(chǎn)品“走出去”，開拓更為廣闊的市場。四是搭建平臺闖市場，積極參加各類大型展會、交易會等，提高縣域企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，加強與客商的溝通和聯(lián)系。通過政策引導(dǎo)、資金支持，鼓勵企業(yè)開闊視野闖市場。

　　加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)整體水平。一是做好新老企業(yè)家交替。我縣老一代企業(yè)家為絳縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，是社會發(fā)展的寶貴財富。新生代企業(yè)家要虛心學(xué)習(xí)他們敢為人先、吃苦耐勞、務(wù)實進取、無私奉獻的精神，把他們留下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營好、管理好、發(fā)展好。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離模式，破除家族式企業(yè)的組織機制障礙、人才資源限制等瓶頸，促進企業(yè)健康發(fā)展。三是關(guān)心企業(yè)家成長。要對企業(yè)家“高看一眼，厚愛三分”，在政治上給予關(guān)心，在成長上給予關(guān)愛，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。設(shè)立企業(yè)家培育基金，支持企業(yè)家隊伍建設(shè)?？h政府將對作出突出貢獻的企業(yè)家予以重獎。企業(yè)家也要熱愛絳縣、關(guān)心絳縣、支持絳縣，把自己的事業(yè)與絳縣30萬人民群眾對美好生活的熱切期盼結(jié)合起來，為絳縣經(jīng)濟社會發(fā)展盡情盡心、盡責(zé)盡力！

　　各位代表，絳縣發(fā)展的短板在工業(yè)，希望也在工業(yè)。我們必須堅持發(fā)展工業(yè)不動搖，精準(zhǔn)發(fā)力，持之以恒推進工業(yè)新型化，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

　?。ㄈ┮源罂h城建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善環(huán)境，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化

　　增強縣城輻射帶動作用。完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等修編工作。以“四城同創(chuàng)”為載體，提升城市品位，打造宜居宜業(yè)縣城。加快城市建設(shè)。以綠色、智慧、人文為主題，堅持地上繁榮和地下功能并重，完善交通、能源、供排水、地下管廊、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動涑水河城區(qū)段和城西生態(tài)公園水系建設(shè)。探索建設(shè)海綿城市。打通城市斷頭路。化解房地產(chǎn)庫存。強化城市管理。科學(xué)布局，劃行入市，打造功能各異、方便市民的特色街市。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，建立健全符合實際、科學(xué)合理的管理制度，形成長效機制。提升服務(wù)水平。擴大縣城公共綠地面積，規(guī)劃建設(shè)休閑廣場、綜合市場等公共設(shè)施，完善城市服務(wù)功能。分批實施集中供熱項目，逐步實現(xiàn)縣城集中供熱全覆蓋。

　　加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成特色鮮明、錯位發(fā)展、差異競爭、分工協(xié)作的發(fā)展格局。古絳鎮(zhèn)、南樊鎮(zhèn)要重點打造休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)；陳村鎮(zhèn)、磨里鎮(zhèn)、冷口鄉(xiāng)和衛(wèi)莊鎮(zhèn)要利用自然山水資源打造避暑養(yǎng)生和生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)；橫水鎮(zhèn)、大交鎮(zhèn)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，打造特色商貿(mào)集鎮(zhèn)；安峪鎮(zhèn)要依托工業(yè)園區(qū)打造工業(yè)重鎮(zhèn)；郝莊鄉(xiāng)要著力打造優(yōu)質(zhì)糧食基地和畜牧養(yǎng)殖特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　提升新農(nóng)村建設(shè)水平。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力實施“完善提升、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，推進改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程。選擇一批基礎(chǔ)條件較好的村，做好農(nóng)村氣化試點，集中力量打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美、宜居宜業(yè)的美麗宜居示范村，帶動和促進全縣農(nóng)民更富、農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強！

　?。ㄋ模┮匀蚵糜螢橐I(lǐng)，高端創(chuàng)意、科學(xué)規(guī)劃，全面推進文化旅游產(chǎn)業(yè)

　　我縣旅游資源豐富，“有聽頭、有說頭”，要把它發(fā)展成為“有看頭、有賺頭”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須加大培育力度，創(chuàng)造新供給，推動新消費，形成新動力。做好文化旅游，要堅持頂層設(shè)計，高端規(guī)劃，加強與北京大地風(fēng)景規(guī)劃院溝通對接，完成絳縣全域旅游規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。“十三五”期間，我縣旅游業(yè)發(fā)展要突出抓好“一縣一國”、“一廠一路”、“一山一水”。一縣一國就是要突出歷史文化特色，挖掘絳老長壽之鄉(xiāng)、古倗國、晉國等文化內(nèi)涵，叫響天下第一縣品牌；一廠一路就是要突出軍工文化特色，揚起541軍工旅游龍頭，打造軍工旅游小鎮(zhèn)和影視基地，吸引年代影視劇來絳拍攝。同時，要充分利用好縣域內(nèi)541軍工廠廢棄停用的60公里鐵路線路，大力開展坐火車逛花海、看絳縣一日游；一山一水就是要突出山水風(fēng)光特色，把中條山、太行山、絳山三座山脈形成的六條山峪優(yōu)勢資源利用好，把涑水河流域生態(tài)修復(fù)好，把現(xiàn)有的水庫開發(fā)好，打造獨特的休閑旅游勝地。要借助航空產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“空中旅游”，以絳縣為起點，輻射周邊景區(qū)，形成空中一日游。要重點抓好絳北大峽谷二期、沸泉生態(tài)旅游區(qū)、東華山旅游區(qū)、虎踞山莊、山楂樹溫泉旅游生態(tài)園等項目建設(shè)。積極申報1-2家４Ａ級景區(qū)，著力打造龍頭景區(qū)。

　　各位代表，適應(yīng)新常態(tài)，把握新機遇。我們要搭上全國旅游發(fā)展的快車，堅持高端創(chuàng)意，注重宣傳推介，苦干、實干加巧干，讓絳縣的飛機飛起來、火車跑起來、全域旅游火起來，使厚重人文、宜居之城，長壽之鄉(xiāng)、清涼絳縣馳名三晉，享譽全國！

　　（五）以民生改善為重點，兜住底線、守住紅線，切實增進群眾福祉

　　提高教育質(zhì)量。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收成果，改善辦學(xué)條件，讓我們的孩子享受到良好的教育。強化學(xué)前教育，新改建一批城鄉(xiāng)幼兒園，全力破解學(xué)前教育入學(xué)難題。提高教師專業(yè)水平，建立教師補充長效機制，傾力實施名師、名校、名校長“三名”培育工程，力爭“十三五”末高考達線人數(shù)突破500人。加大職業(yè)教育支持力度，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會。絳縣的義務(wù)教育發(fā)展較好，但高中教育在全市一直墊底，有師資、生源外流的原因，更深層次的原因是，我們對教育重視還不夠、投入還不大、管理還不到位。未來五年，要舉全縣之力，集全民之智，爭先進位、奮力趕超，堅決打贏教育翻身仗。

　　提高醫(yī)療健康水平。進一步健全完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施縣醫(yī)院增容擴建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進分級診療和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥發(fā)展。加強醫(yī)療隊伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，強化重大疾病防控。倡導(dǎo)健康理念，推進全民健身，建設(shè)健康絳縣。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入。落實機關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工工資支付保障機制。

　　提高人民群眾的獲得感和幸福感。一是千方百計促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，實施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃，對重點人群和困難人群免費進行職業(yè)培訓(xùn)。二是完善社會保障體系。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運行，完善相關(guān)配套政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高大病保險人均籌資水平和報銷比例，合并實施基本醫(yī)療保險和生育保險。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。落實經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標(biāo)準(zhǔn)。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接。三是加強和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理，推進城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做好社區(qū)矯正工作。穩(wěn)妥實施二孩政策，做好計劃生育工作。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人保護。創(chuàng)新信訪工作機制，有效調(diào)處化解矛盾糾紛。扎實推進平安絳縣建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。做好食品藥品安全監(jiān)管。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。開展全民閱讀活動。加強未成年人思想道德建設(shè)。四是堅決抓好安全生產(chǎn)。要牢牢守住安全生產(chǎn)這根“紅線”，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，全面推進黨政同責(zé)“五級五覆蓋”，切實抓好非煤礦山、防汛、消防、道路交通、森林防火、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域和學(xué)校、商場等人員密集場所的安全隱患排查治理，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

　　各位代表，為政之道，民生為本。經(jīng)濟越是困難，越要守住民生底線。我們要竭盡全力，真正把民生改善放在心上、抓在手上，堅決把民生底線兜住把牢，持續(xù)增進群眾福祉，讓百姓共享改革發(fā)展成果！

　　“十三五”期間，縣政府要努力辦成六件大事：

　　一是建成大唐安峪2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目。項目總投資33.6億元，項目建成后，可實現(xiàn)年發(fā)電量30億度，年產(chǎn)值10億元，利稅1億元。這既是重大民生項目，更是財政翻身工程，要調(diào)動各方面積極性，全力推進，落地開工。

　　二是開工建設(shè)“引黃入絳”工程。該工程是省重點工程，投資4億元，建成后每年可提供農(nóng)業(yè)和生活用水6480萬方，改善和新增水澆地18.8萬畝。項目實施后，將為涑水河復(fù)流、城市水系打造、農(nóng)業(yè)用水等方面提供有力保障。百姓生活用水也將享受國家補貼。

　　三是全面完成縣城街道翻新工程。五年內(nèi)投資3億元，對縣城所有老舊街道進行翻新改造，完善綜合功能，優(yōu)化縣城環(huán)境，提升管理服務(wù)水平。

　　四是建成新能源大縣和小康電示范縣。大力實施總投資2.1億元的小康電示范縣工程，加快建設(shè)郝莊110KV、大交35KV變電站，升級改造配電網(wǎng)、機井電力設(shè)施，全面提升供電水平。積極建設(shè)新能源大縣，推進風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目盡快投產(chǎn)達效，新增投資86.7億元。項目建成后，總裝機達到925MW，年發(fā)電量17.25億度，實現(xiàn)年產(chǎn)值12.85億元，項目稅收優(yōu)惠期過后，利稅達到2.18億元。

　　五是建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)。建成總投資1億余元的絳縣中學(xué)，打造功能全、師資優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)高的學(xué)校，使每個學(xué)生都能進得來、留得住、學(xué)得好。

　　六是發(fā)展軍工觀光旅游。推動541轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用廢棄停用鐵路線路，建設(shè)部分站點，發(fā)展小火車觀光游。依托軍工廠現(xiàn)有車間，打造軍工旅游小鎮(zhèn)和影視基地，發(fā)展軍工旅游。 各位代表，民之所望，施政所向。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就要抓住什么，推進什么。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，承載著全縣人民對幸福生活的美好憧憬和殷切期盼，《絳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)本次會議審議通過后，我們將全力抓好落實。我們堅信，經(jīng)過全縣人民的共同努力，全面建成美麗幸福絳縣的宏偉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　三、2016年工作安排

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們必須認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，理直氣壯抓發(fā)展，廉潔為民抓發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

　　綜合考慮各方面因素，2016年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長6.1%；外貿(mào)出口總額37萬美元；財政總收入增長4.8%；一般公共預(yù)算收入下降2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。另外，全面完成上級下達的約束性指標(biāo)。

　　空談?wù)`國，實干興邦。完成今年的指標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。在余下的4個月里，要緊盯目標(biāo)，重點突破，全力實施“1258”工程。

　　(一)打贏一場硬仗

　　堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保10個貧困村脫貧摘帽，3800名貧困人口脫貧。要按照“五個一批”的要求，對癥下藥、因人因戶施策，把“窮根”拔出來，把“特色產(chǎn)業(yè)”扶起來。通過干部捐助、財政托底，聚焦大病險、意外傷害險，確保貧困人口與脫貧人口不再因病因災(zāi)深陷貧困。必須落實好“一戶一策一干部”要求，建立健全“三個一”（一份干部下鄉(xiāng)登記表，一張精準(zhǔn)扶貧明白卡，一本干部下鄉(xiāng)幫扶工作日志），結(jié)對幫扶的黨員干部要沉下去，摸清情況、拿出辦法、取得實效。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)“兩大園區(qū)”

　　建設(shè)安峪工業(yè)園區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園。安峪工業(yè)園區(qū)要抓好能源和冶金兩大板塊，能源方面，力爭大唐安峪熱電聯(lián)產(chǎn)、九鼎風(fēng)電等項目開工建設(shè)；晉安通風(fēng)電一期100MW并網(wǎng)發(fā)電。冶金方面，推進明邁特重組，加快年產(chǎn)70萬噸鎳鉻鐵合金項目建設(shè)，發(fā)揮鎳鉻鐵合金產(chǎn)能優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特鋼和特鋼制品。通用航空產(chǎn)業(yè)園要圍繞絳侯機場發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，重點做好空中旅游、培訓(xùn)、飛機組裝、通航產(chǎn)品展示交易等工作。通過定向招商，加快一類2B規(guī)模的絳侯機場和產(chǎn)品展示交易中心建設(shè)步伐，努力建設(shè)絳縣通航小鎮(zhèn)。

　?。ㄈ嵤┪宕蠊こ?/p>

　　一是財源培植工程。絳縣財政收入，全市倒數(shù)第一。窮則變，變則通，通則久。要以項目建設(shè)為依托，擴大有效投資。力爭康園泰20萬噸富硒地有機肥項目建成投產(chǎn)；隆立康鹿保健酒產(chǎn)品上市銷售；明勤光電LED等項目投產(chǎn)達效。加大稅收征管力度，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，做到應(yīng)收盡收。堅持勤儉節(jié)約過緊日子，集中財力辦大事，把好鋼用在刀刃上。積極爭取上級資金支持，增加可用財力。

　　二是城市建設(shè)工程。按照管網(wǎng)入地、雨污分流、綠化亮化的標(biāo)準(zhǔn)，啟動“一橫三縱”、“兩市場”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“一橫”即：振興大街改造工程；“三縱”即：新建健康北路、倗國路，改造文公路；“兩市場”即：縣城新建兩個綜合市場。

　　三是基礎(chǔ)提升工程。開展橫水鎮(zhèn)東山底、西山底等6個村8300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理，實施周家莊、崔村等7012畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目。完成古絳鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、安峪鎮(zhèn)、大交鎮(zhèn)、南樊鎮(zhèn)19個村新增糧食產(chǎn)能工程。完成11座水庫維修養(yǎng)護工程。開工建設(shè)東華山景區(qū)、南柳泰山廟兩條旅游公路。升級改造王橫線、沁東線、禮東線等省、縣道路，做好北楊經(jīng)勃村至曲沃道路提升為省道的前期工作。中楊110KV變電站正式運營。

　　四是環(huán)境改善工程。嚴(yán)格實行新《環(huán)境保護法》、新《大氣污染防治法》，強化全縣環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管。新增造林綠化面積1.45萬畝。加大林木管護力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法占用林地等行為，保護森林資源。高標(biāo)準(zhǔn)建成國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省、市級園林綠化村5個。更換電動公交車93輛，建設(shè)充電站1個、充電樁30個。完成主要污染物減排任務(wù)。加強PM2.5、PM10監(jiān)測。積極申報續(xù)魯峪河生態(tài)修復(fù)、涑水河生態(tài)修復(fù)與保護、沸泉泉域保護項目。深化汾河、涑水河流域環(huán)境綜合整治，開展治污、清淤和沿岸綠化。

　　五是開放發(fā)展工程。完成招商引資簽約任務(wù)100億元，到位資金36億元。推進企業(yè)股改掛牌和上市工作，力爭維之王在新三板掛牌。整合各方資源，搭建企業(yè)項目資金對接平臺。支持絳縣農(nóng)商行發(fā)展。

　?。ㄋ模┺k好八件實事

　　一是建設(shè)政府第二幼兒園并改擴建農(nóng)村幼兒園2所；二是完成農(nóng)村危房改造640戶，基本建成棚戶區(qū)改造、公共租賃住房200套，新增低收入住房困難家庭租賃補貼300戶；三是實施續(xù)魯峪整村易地搬遷；四是建成縣城集中供熱一期工程，實現(xiàn)集中供熱面積100萬平米；五是完成農(nóng)村公路改造50公里及農(nóng)村公路生命安全防護工程80公里；六是建設(shè)森林防火預(yù)警中心；七是新建農(nóng)村老年人日間照料中心12個；八是改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所。

　　各位代表!喊破嗓子不如甩開膀子。做好今年各項工作，必須堅持“32字”工作導(dǎo)向，鉚足干勁、高效務(wù)實，建設(shè)廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。

　　(一)堅持從嚴(yán)治政，清正廉潔。牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓是瀆職、抓不好是失職”的理念，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨章程、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等各項規(guī)定。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，厲行節(jié)約，反對浪費。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把講認(rèn)真、抓落實作為政府工作常態(tài)，把強化責(zé)任、靠前指揮作為政府工作方法，以嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)，努力在深化“四風(fēng)”整治上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩，堅決維護黨委權(quán)威上見實效，在埋頭苦干、推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好上見實效。

　　(二)堅持依法行政，接受監(jiān)督。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，堅持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，讓法治筑牢社會共識的基座，用制度管權(quán)、管錢、管事。要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。要深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要強化法治思維，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，全面接受人民監(jiān)督。

　　(三)堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合。以行政權(quán)力瘦身為市場主體強身。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，以清單這個“明規(guī)矩”，給權(quán)力戴上“緊箍咒”。對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對中央、省、市下放的審批事項，要接得住、管得好，真正做到企業(yè)的事情交給企業(yè)、市場的事情交給市場、社會的事情交給社會，創(chuàng)造公平競爭、開放創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。加快行政審批制度改革，大幅減少投資項目前置審批，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，大幅簡化審批程序，用政府權(quán)力的“減法”、依法辦事的“加法”，換取市場活力的“乘法”。

　　(四)堅持督查問責(zé)，狠抓落實。堅持重點督查、隨機督查和定期督查相結(jié)合，對重點工作、重點項目的推進落實情況，一項一項督辦，一件一件落實。九牛爬坡、個個出力。各級各部門要瞄準(zhǔn)工作任務(wù)，列出時間表、畫出路線圖，合理配置力量，確保每項工作有人干，每個項目有人抓，每項指標(biāo)有人管。堅持為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對負責(zé)的干部負責(zé)，強化落實意識，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。要緊盯不落實的事，問責(zé)不落實的人，嚴(yán)查不作為的官。對任務(wù)完成進度相對滯后的，要嚴(yán)厲批評；對措施不力、行動遲緩的，要掛牌督辦；對作風(fēng)不實、不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，要嚴(yán)肅問責(zé)，切實營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全縣各級干部要以“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感和“等不起、坐不住”的緊迫感，切實緊張起來、行動起來，確保各項工作落地生根，取得實效。

　　各位代表，新常態(tài)孕育新機遇，新目標(biāo)引領(lǐng)新征程。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、夙夜在公，凝心聚力、真抓實干，為全面建成政治清明、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會文明的美麗幸福絳縣而努力奮斗！