政府工作報(bào)告

——2011年6月25日在絳縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代縣長(zhǎng) 衛(wèi)再學(xué)

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

　　“十一五”時(shí)期，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康絳縣建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。

　　縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到39.28億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，年均增長(zhǎng)14.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到15.93億元，比上年增長(zhǎng)58.29%, 年均增長(zhǎng)12.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到29.97億元，比上年增長(zhǎng)5.4%，年均增長(zhǎng)43.7%；財(cái)政總收入達(dá)到2.24億元，比上年增長(zhǎng)31.3%，年均增長(zhǎng)3.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到11.25億元，比上年增長(zhǎng)19%，年均增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12270元，比上年增長(zhǎng)17.1%，年均增長(zhǎng)13.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4518元，比上年增長(zhǎng)14.5%，年均增長(zhǎng)11.1%。在全市綜合考評(píng)中，我縣排名第一。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。汽車配件、精密鑄造、焦油化工、冶煉冶金、食品加工、建筑材料六大工業(yè)支柱，經(jīng)受住了全球金融危機(jī)的沖擊，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐步穩(wěn)固。以山楂、大櫻桃為主的林果業(yè)，以牛、鹿養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以中藥材為主的特色種植業(yè)三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.4%。以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到14.1億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的35.9%。

　　城鄉(xiāng)面貌明顯改善。五年來(lái)，新改建各級(jí)道路1500多公里，尤其是聞垣高速公路和二里半至橫水一級(jí)公路的建成，大大方便了我縣與外界的聯(lián)系，徹底改變了我縣交通不便的落后面貌。新開(kāi)通了5條城市道路。完成了槐泉灌區(qū)改造等229處水利工程。改造中低產(chǎn)田4萬(wàn)畝。新改建9個(gè)變電站。完成了數(shù)字電視整體平移、3G網(wǎng)建設(shè)等8項(xiàng)通訊工程。67個(gè)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村和示范村完成了“四化四改”和“五個(gè)一”工程。全縣205個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村通水泥（油）路、通廣播電視、農(nóng)村飲水安全、中小學(xué)校舍安全、村村有衛(wèi)生室、村村有組織活動(dòng)場(chǎng)所“六個(gè)全覆蓋”。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十一五”減排指標(biāo)全面完成。新建縣城污水處理廠?？h城空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到341天。綠化造林5.2萬(wàn)畝，通道綠化513公里，建設(shè)園林村67個(gè)，縣城建成區(qū)綠化率32.5%。

　　改革開(kāi)放進(jìn)一步深入。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、國(guó)有和集體企業(yè)改制等工作扎實(shí)推進(jìn)。招商引資力度進(jìn)一步加大，五年累計(jì)引進(jìn)各類資金40億元。

　　社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。高中教育進(jìn)步明顯。全縣3所高中全部集中到縣城，2010年全縣高考達(dá)線首次突破200人；農(nóng)村中小學(xué)全部完成了校舍安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收和寄宿制學(xué)校建設(shè)；公開(kāi)招聘教師340名。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。實(shí)施縣醫(yī)院改擴(kuò)建工程，改造了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到96.23%。文體工作扎實(shí)開(kāi)展。新建了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，180個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室，實(shí)施了36個(gè)農(nóng)村健身工程。社會(huì)保障穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4000人，為“4050”人員提供崗位2400個(gè)，徹底消除了零就業(yè)家庭；啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)低保覆蓋13800人。808名五保戶應(yīng)保盡保。人口自然增長(zhǎng)率每年均控制在4.25‰以內(nèi)。大力實(shí)施安居工程。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房各2萬(wàn)平米。信訪工作、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、治理超載等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　“十一五”時(shí)期，是我縣改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快、最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。成績(jī)來(lái)之不易，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在這里，我代表縣政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向駐絳武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持絳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友們，表示崇高地敬意和衷心地感謝！

　　二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　今后五年，我們既面臨重大機(jī)遇也面臨重大挑戰(zhàn)，總體上，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。具體講，面臨“三個(gè)問(wèn)題”、“兩大機(jī)遇”、“五大優(yōu)勢(shì)”。

　　“三個(gè)問(wèn)題”：一是資源優(yōu)勢(shì)不足。同省內(nèi)不少縣市相比，我們?nèi)鄙?ldquo;挖出來(lái)就是錢”的礦產(chǎn)資源，先天劣勢(shì)制約了發(fā)展速度。二是發(fā)展不足。我縣總體上是工業(yè)弱縣、農(nóng)業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入與發(fā)展需求之間的矛盾十分突出。三是一些同志對(duì)大發(fā)展、大跨越的思想準(zhǔn)備不足。“十二五”時(shí)期，既要轉(zhuǎn)型發(fā)展又要跨越發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。一些同志不能正確認(rèn)識(shí)我縣發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，不能深入研究政策和發(fā)展實(shí)際，談發(fā)展信心不足，謀發(fā)展智慧不足，促發(fā)展創(chuàng)新不足，由此帶來(lái)工作不力、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)能力較低等一系列問(wèn)題。

　　“兩大機(jī)遇”：一是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，為我縣大規(guī)模開(kāi)展招商引資活動(dòng)提供了良好機(jī)遇；二是我省成為全國(guó)唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，運(yùn)城市成為晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，“先行先試”的試驗(yàn)權(quán)為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有力政策支撐。

　　“五大優(yōu)勢(shì)”：一是工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有特大型企業(yè)--中信機(jī)電制造公司在我縣有五個(gè)分廠，裝備制造可一條龍生產(chǎn)；全球500強(qiáng)企業(yè)卡特彼勒公司在我縣有亞新科國(guó)際鑄造有限公司，精密鑄造技術(shù)世界領(lǐng)先；煤焦油加工在我縣有幾十年的發(fā)展歷史，技術(shù)和人才具有很大比較優(yōu)勢(shì)。二是特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我縣是全國(guó)優(yōu)質(zhì)山楂七大基地縣和三個(gè)農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣之一，是國(guó)家商品糧基地縣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，是華北地區(qū)最大的梅花鹿養(yǎng)殖和大櫻桃種植基地，是全省藥物培植基地，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)十分明顯。三是人文資源優(yōu)勢(shì)。我縣是堯王故里、古倗國(guó)所在地、晉國(guó)古都，文物資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展以旅游為主的服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。四是人力資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)幾十年工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，我縣擁有大批煤焦油加工、機(jī)械制造方面的企業(yè)家和技術(shù)工人。五是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。在全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)群建設(shè)中，我縣處于晉南城鎮(zhèn)群和晉東南城鎮(zhèn)群的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著聞垣高速公路的建成和大西高鐵的建設(shè)，我縣到太原、西安的車程可縮短到1個(gè)小時(shí)，交通優(yōu)勢(shì)也比較明顯。更可貴的是，有歷屆縣委、縣政府打下的良好發(fā)展基礎(chǔ)，有士氣高漲、人心思進(jìn)的全縣28萬(wàn)干部群眾，發(fā)展氛圍濃厚。所有這些，都為我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。我們將以“人一之我十之，人十之我百之”的進(jìn)取精神，夙興夜寐，勤奮工作，在未來(lái)五年，建成一個(gè)充滿活力、文明富裕、生態(tài)宜居的魅力絳縣！

　　按照中共絳縣縣委十三屆代表大會(huì)總體安排部署，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，奮力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)規(guī)模化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化“五化”進(jìn)程，做大做強(qiáng)冶煉和化工“兩大工業(yè)園區(qū)”，培育壯大汽車配件、焦油化工、裝備制造、冶煉發(fā)電、食品加工、建筑材料“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，鞏固發(fā)展“十大特色農(nóng)業(yè)基地”，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，力爭(zhēng)在“十二五”末實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)總量翻番，再造一個(gè)絳縣”的宏偉目標(biāo)！

　　“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到78.6億元，年均增長(zhǎng)14.9%；財(cái)政總收入達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)17.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24540元，年均增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9036元，年均增長(zhǎng)14.9%。其余指標(biāo)在《絳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中已列出，請(qǐng)各位代表予以審議。

　　目前，絳縣在全省全市的發(fā)展地位使我們倍感憂慮，寢食難安，“十二五”時(shí)期，我們決心辦成“五件大事”，實(shí)現(xiàn)“五大跨越”，不辜負(fù)全縣人民的重托與厚望！

　?。ㄒ唬┺k成“五件大事”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民生大改善

　　1、“引黃入絳”。“引黃入絳”是省市確定實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，設(shè)計(jì)年引水總量3億立方。我縣計(jì)劃每年利用1億立方，相當(dāng)于目前全縣的水資源總量。如果按單位計(jì)，每秒引水5立方，超過(guò)目前全縣的地表水徑流量。這項(xiàng)工程將為我們絳縣帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。引黃入絳后，全縣水澆地面積將由10萬(wàn)畝增加到22萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的一半。這是我們絳縣農(nóng)業(yè)的翻身工程。隨著水量和水域面積的增加，我們計(jì)劃在縣城建設(shè)城市水系，增添城市靈氣，成為中條山下的一個(gè)“水鄉(xiāng)明珠”，使我們絳縣更有靈氣、更加宜居、更有發(fā)展前途。

　　2、大唐開(kāi)工投產(chǎn)。大唐安峪熱電廠總投資30億元，裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦。五四一電廠關(guān)停后，我們積極爭(zhēng)取市政府在全市范圍內(nèi)調(diào)節(jié)環(huán)境容量指標(biāo)，與大唐公司達(dá)成建設(shè)熱電項(xiàng)目協(xié)議。經(jīng)過(guò)兩年的努力，已取得國(guó)家能源局的“路條”，目前19項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告和文件已審核完成60%以上，年內(nèi)有望拿到國(guó)家發(fā)改委批文，明年可開(kāi)工建設(shè)。大唐安峪熱電廠建成達(dá)效后，每年可上交稅收2億元左右，將成為我縣財(cái)政收入翻番的決定性項(xiàng)目。

　　3、實(shí)現(xiàn)上市公司零的突破。這是提高我縣工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)志。工業(yè)發(fā)展既要靠規(guī)模，更要靠質(zhì)量。公司上市既是一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，更是企業(yè)向更大領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。“十二五”期間，我們要力爭(zhēng)維之王上市，實(shí)現(xiàn)我縣上市公司零的突破，加大從資本市場(chǎng)直接融資的力度。

　　4、安峪220KV變電站建成使用。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，電力供應(yīng)是“短板”。明邁特、晶茂硅等重點(diǎn)企業(yè)，因缺電不能開(kāi)足馬力生產(chǎn)，因缺電限制了企業(yè)擴(kuò)張。我們要加大電網(wǎng)建設(shè)，積極聯(lián)系省市電力部門(mén)，爭(zhēng)取安峪220KV變電站今年立項(xiàng)，明年開(kāi)工，后年使用。

　　5、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。“十二五”期間，爭(zhēng)取把我縣列入全國(guó)或全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，并啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。屆時(shí)，城鄉(xiāng)60歲以上的老年人將和企事業(yè)單位的退休職工一樣，月月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，初步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　各位代表，水來(lái)農(nóng)業(yè)活，電來(lái)工業(yè)活，人來(lái)三產(chǎn)活，錢來(lái)民生活。抓住了這四個(gè)方面，就能抓住我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，就能夠引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展的快車道！

　　（二）推進(jìn)“五化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“五大跨越”

　　1、大力推進(jìn)工業(yè)新型化，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)大跨越。

　　堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展“四個(gè)方向”：工業(yè)布局園區(qū)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、同類產(chǎn)業(yè)集約化、新上企業(yè)規(guī)模化。建設(shè)城東化工園區(qū)、安峪冶煉園區(qū)。壯大汽車配件、冶煉冶金、食品加工三個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組團(tuán)式、集群化發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤化工企業(yè)走聯(lián)合之路，優(yōu)化資源和市場(chǎng)配置，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、合作共贏。追求發(fā)展速度的同時(shí)，更要注重發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量。不論是老企業(yè)還是新企業(yè)都必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，堅(jiān)持全循環(huán)、抓高端；都必須堅(jiān)持用現(xiàn)代企業(yè)制度管理企業(yè)，堅(jiān)持運(yùn)用資本運(yùn)作手段發(fā)展企業(yè)，做大做強(qiáng)，努力形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在穩(wěn)農(nóng)富農(nóng)上實(shí)現(xiàn)大跨越。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化命脈在水利、出路在特色、效益在營(yíng)銷。水利既是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)的血液。山西整體發(fā)展的特點(diǎn)就是“煤長(zhǎng)水短”，我縣無(wú)其長(zhǎng)但有其短。要認(rèn)真落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，大力實(shí)施“興水”戰(zhàn)略，迅速改善農(nóng)業(yè)的水利條件，最大程度夯實(shí)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要加快“引黃入絳”步伐，積極實(shí)施中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，努力爭(zhēng)取磨里峪水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)，不斷加大五大灌區(qū)的改造，為確保全縣糧食年產(chǎn)量在1.2億公斤以上，落實(shí)縣級(jí)1000萬(wàn)公斤儲(chǔ)備糧，實(shí)施小麥、玉米豐產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程、“雙創(chuàng)”增糧工程和新增4660萬(wàn)斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目，提供有力保障。同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，繼續(xù)鞏固標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無(wú)公害生產(chǎn)基地建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　要用抓工業(yè)的辦法抓農(nóng)業(yè)，牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，扶持壯大農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)山楂、大櫻桃、核桃、梅花鹿養(yǎng)殖、牛羊繁殖、生豬繁育、中藥材種植、蔬菜、農(nóng)業(yè)制種、食用菌十大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，用“龍頭+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

　　繼續(xù)抓好新農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施“四化四改”和“五個(gè)一”工程。利用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場(chǎng)所、農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新的“五個(gè)全覆蓋”，不斷提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。

　　3、大力推進(jìn)三產(chǎn)規(guī)模化，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)大跨越。

　　第三產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展旅游和商貿(mào)流通為主。要充分挖掘我縣的人文旅游資源和自然旅游資源，依托堯文化、晉文化、倗國(guó)文化、明清文化的深厚積淀，依托山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的自然風(fēng)光，總體規(guī)劃我縣的旅游項(xiàng)目，大力開(kāi)展招商活動(dòng)。一是以規(guī)劃建設(shè)明清古居城為龍頭，帶動(dòng)文化觀光、農(nóng)家休閑、特色購(gòu)物等旅游基本要素的聚集，促進(jìn)文化、文物、旅游的進(jìn)一步融合；二是要以悠久的古文化為依托，大力開(kāi)展文化的挖掘、創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)能夠反映我縣悠久歷史文化的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)三產(chǎn)的發(fā)展；三是引進(jìn)兩到三家星級(jí)酒店，完善配套旅游設(shè)施，使旅游業(yè)盡快成為我縣第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　擴(kuò)大商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)” 工程，完善城鄉(xiāng)貨物配送體系。加快發(fā)展物流企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散地建設(shè)，在縣城建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

　　4、大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，在改變城鄉(xiāng)面貌上實(shí)現(xiàn)大跨越。

　　完善城市功能。適度加快城市道路建設(shè)，“十二五”末基本完成城市路網(wǎng)框架。加大保障性住房建設(shè)力度，解決中低收入家庭“住房難”問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)生態(tài)公園。加快集中供氣、集中供熱建設(shè)速度。逐步建設(shè)圖書(shū)館、檔案館、購(gòu)物中心、體育場(chǎng)等公益設(shè)施。長(zhǎng)期開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，創(chuàng)建文明宜居城市。

　　實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村三個(gè)層面的建設(shè)工作，以縣城為中心整合周邊村、改造中心村、加快城區(qū)社區(qū)化建設(shè)；努力推進(jìn)戶籍制度改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。通過(guò)大縣城帶動(dòng)小城鎮(zhèn)，輻射農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)融合一體化。

　　推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，形成有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“專業(yè)”鎮(zhèn)。古絳、衛(wèi)莊、安峪依托工業(yè)基礎(chǔ)，建工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；橫水、南樊、大交依托傳統(tǒng)商業(yè)基礎(chǔ)，建商貿(mào)重鎮(zhèn)；陳村、磨里依托生態(tài)資源，建旅游強(qiáng)鎮(zhèn)；冷口、郝莊依托特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)。

　　5、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，在人居環(huán)境優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)大跨越。

　　加快“凈化絳縣”建設(shè)。積極實(shí)施環(huán)境容量總量控制，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。圍繞工業(yè)減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，突出抓好縣城大氣環(huán)境治理，確?？h城空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)每年達(dá)到300天以上。加強(qiáng)集中水源地保護(hù)力度，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。經(jīng)常性開(kāi)展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”活動(dòng)。積極推進(jìn)涑水河生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)超量排污行為，堅(jiān)決取締土小企業(yè)，依法關(guān)閉逾期不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

　　加快“綠化絳縣”建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)絳縣為目標(biāo)，以造林綠化為重點(diǎn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，積極實(shí)施造林綠化工程，擴(kuò)大造林規(guī)模，提高造林質(zhì)量。今后，重點(diǎn)抓好通道綠化、交通沿線荒山造林、干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和園林村綠化，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林后續(xù)工程和天保公益林建設(shè)。完成集體林權(quán)制度改革，完善激勵(lì)約束和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)。

　　加快“氣化絳縣”建設(shè)。完成天然氣供氣規(guī)劃，加快縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)。積極配合實(shí)施曲沃--絳縣開(kāi)發(fā)區(qū)--垣曲過(guò)境天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大縣域內(nèi)天然氣覆蓋范圍。

　　各位代表，千里之行，始于跬步，我們來(lái)到絳縣，就是要為絳縣出力！我們有信心、有決心、有能力，在五年后實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)總量翻番，再造一個(gè)絳縣”的宏偉目標(biāo)！今天描繪的藍(lán)圖一定能變成壯麗的現(xiàn)實(shí)！

　　三、2011年重點(diǎn)工作

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)之年，做好今年的工作，意義十分重大。

　　根據(jù)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均增幅，按照市里下達(dá)的任務(wù)，今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，達(dá)到45.8億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)57%，達(dá)到47億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，達(dá)到18.5億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，達(dá)到13.1億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%，力爭(zhēng)達(dá)到2.62億元；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16.9%，力爭(zhēng)達(dá)到8087萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)18%，達(dá)到14479元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.9%，達(dá)到5192元。

　　必須完成的約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學(xué)需氧量排放量下降2.1%；氮氧化物、氨氮和煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3900人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。

　　今年，在完成政府常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五大突破”：

　?。ㄒ唬┰谡猩桃Y上實(shí)現(xiàn)大突破。一是實(shí)現(xiàn)招商方向上的突破。突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單的優(yōu)化升級(jí)改造，向更寬領(lǐng)域謀求發(fā)展。汽車配件產(chǎn)業(yè)要由較單一的零配件生產(chǎn)向整車裝備或零配件生產(chǎn)規(guī)模化、多樣化突破；冶煉行業(yè)要由初級(jí)產(chǎn)品向不銹鋼等高端產(chǎn)品突破；中草藥要由種植和初級(jí)加工向制藥方向突破；文化旅游要由穩(wěn)步發(fā)展向大規(guī)模、深層次開(kāi)發(fā)突破。

　　二是實(shí)施大項(xiàng)目上的突破。對(duì)事關(guān)全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的一些重大項(xiàng)目，不論是財(cái)政性投資項(xiàng)目，還是民間投資項(xiàng)目，都要不惜任何代價(jià)，爭(zhēng)取到手，引資到位，盡快落地，盡早收益。今年要爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)投資3.3億元的二里半至翼城22公里一級(jí)公路；運(yùn)用市場(chǎng)化手段，今明兩年內(nèi)，開(kāi)工建設(shè)投資7951萬(wàn)元、總長(zhǎng)2575米的澮水大街；完成投資5250萬(wàn)元的二里半110KV智能變電站建設(shè)；爭(zhēng)取投資4600萬(wàn)元的磨里峪水庫(kù)開(kāi)工；完成總投資2400萬(wàn)元的縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)；力爭(zhēng)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工；完成明邁特?cái)U(kuò)建二期工程、維之王新廠、甲祥機(jī)械加工一期工程等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施亞新科鑄造擴(kuò)建項(xiàng)目；啟動(dòng)一批城市道路建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在大型房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上引來(lái)一批大資金。今年，要努力完成簽約資金50億元、到位資金16億元的招商引資任務(wù)。

　　三是實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策上的突破。我們要借鑒全國(guó)最優(yōu)惠的招商引資政策，創(chuàng)造最優(yōu)的投資環(huán)境，打造投資洼地，吸引四方商客來(lái)絳投資。對(duì)引資功臣要給予重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的引資積極性，形成全民招商格局。

　　各位代表，根據(jù)“缺口”理論，招商引資決定著跨越發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，我們必須下大決心，以壯士斷腕的決心和勇氣，攻堅(jiān)克難，奮勇前進(jìn)，務(wù)求取得招商引資的大突破、大成效！

　　（二）在工業(yè)轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)大突破。一是加快傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要幫助飛龍建材公司新上多晶硅太陽(yáng)能電池片項(xiàng)目，要幫助恒大公司新上糠醛加工項(xiàng)目，要幫助恒信公司新上機(jī)械制造加工項(xiàng)目，要幫助鑫澤公司新上180萬(wàn)噸洗煤項(xiàng)目。二是加快工業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。支持明邁特公司不銹鋼生產(chǎn)項(xiàng)目，支持志信公司和有機(jī)化工色素炭黑項(xiàng)目，支持維之王公司山楂醋、山楂茶等產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目，支持金絳公司625萬(wàn)聽(tīng)牛肉罐頭項(xiàng)目，支持華茸公司年產(chǎn)2000噸華茸鹿酒、鹿茸膠囊項(xiàng)目，支持恒天鎂業(yè)鎂合金深加工項(xiàng)目。三是抓好資源綜合利用。完成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。志信公司要完成工業(yè)回水廢水利用工程，恒大、遠(yuǎn)征公司要完成各自的尾氣綜合利用工程，瑞海建材要完成利用粉煤灰廢渣建設(shè)節(jié)能型水泥粉磨站項(xiàng)目。

　　（三）在發(fā)展“一村一品”上實(shí)現(xiàn)大突破。政策上要引導(dǎo)。要研究制定發(fā)展“一村一品”優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。今年選出20個(gè)重點(diǎn)村，在支農(nóng)貸款和政策性資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才幫扶三個(gè)方面給予傾斜。今后，要逐年增加“一村一品”重點(diǎn)村數(shù)量，到“十二五”末，力爭(zhēng)全縣大多數(shù)農(nóng)村都達(dá)到有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有特色產(chǎn)品、有增收主渠道的“三有村”。資金上要扶持。整合各類支農(nóng)資金，確保投入“一村一品”發(fā)展的各類資金比上年有突破。規(guī)模上要擴(kuò)大。今年，要新增山楂面積3000畝，大櫻桃1000畝，中藥材5000畝，食用菌養(yǎng)殖50戶，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)。

　?。ㄋ模┰诟纳泼裆蠈?shí)現(xiàn)大突破。發(fā)展的目的就是讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。今年要努力為全縣人民辦好以下“十件實(shí)事”：

　　一是對(duì)政府幼兒園實(shí)施整體搬遷，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度；提高農(nóng)村中小學(xué)生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到600元、400元。二是完成縣醫(yī)院住院大樓主體工程；實(shí)施基本藥物制度；規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率90%以上，城市居民健康檔案建檔率達(dá)到80%以上；新農(nóng)合參合率達(dá)到99.06%。三是積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；啟動(dòng)社會(huì)保障“一卡通”；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每月人均分別增加25元、22元。四是實(shí)施高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)計(jì)劃；全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)800人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人。五是實(shí)施“暖房子”工程，節(jié)能暖房補(bǔ)助面積50萬(wàn)平米，每平米補(bǔ)助55元；完成保障性住房500套；住房租賃補(bǔ)貼600戶。六是建設(shè)縣圖書(shū)館；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。七是完成老干部活動(dòng)中心建設(shè)。八是解決農(nóng)村2萬(wàn)人吃水問(wèn)題。九是解決904名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題；808名五保戶應(yīng)保盡保。十是實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)救助200人。

　　在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，還要做好以下工作：抓好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉。完成第二輪縣志修編。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，完成計(jì)生服務(wù)大樓建設(shè)。妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問(wèn)題。開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力等各類違法犯罪活動(dòng)。高度重視安全工作。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)，對(duì)安全隱患，及時(shí)整改到位；對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照省政府“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)肅處理。加大食品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾吃上放心食品。全面做好地震、氣象、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

　?。ㄎ澹┰谛苷ㄔO(shè)上實(shí)現(xiàn)大突破。一是確保政令暢通。研究制定重要政務(wù)、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)的督辦與落實(shí)機(jī)制，有效解決辦事拖沓、吃拿卡要、效率低下問(wèn)題。二是提高行政審批效率。有行政審批職能的部門(mén)，要全部建立審批窗口，實(shí)行網(wǎng)上行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行“首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”三項(xiàng)制度。三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。外來(lái)投資者，小則是來(lái)旅游消費(fèi)，大則是來(lái)投資項(xiàng)目，對(duì)待他們，要高看一眼、厚愛(ài)三分。我們要切實(shí)提高主人意識(shí)，切實(shí)樹(shù)立人人都是發(fā)展環(huán)境的意識(shí)，讓投資者留得住、住得安。成立行政效能投訴中心，受理和處理亂收費(fèi)、亂罰款和行政不作為行為。嚴(yán)肅入企檢查紀(jì)律，不經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何部門(mén)不得到企業(yè)檢查。對(duì)于不給好處不辦事、給了好處亂辦事的腐敗行為，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。誰(shuí)和企業(yè)過(guò)不去，我們就和他過(guò)不去；誰(shuí)砸企業(yè)的飯碗，我們就砸他的飯碗！四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。政府各項(xiàng)工作實(shí)行季度檢查、半年通報(bào)、年終考核，完成工作任務(wù)的，要予以表彰；完不成工作任務(wù)的，要追究責(zé)任。

　　要實(shí)現(xiàn)上述“五大突破”，必須堅(jiān)持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)；必須嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定；必須廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議；必須加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)系；必須支持中信機(jī)電制造公司發(fā)展；必須取得社會(huì)各界的協(xié)同配合。只有這樣，全縣上下才能擰成一股繩，合成一股勁，形成一個(gè)同心同德，眾志成城，共謀轉(zhuǎn)型跨越大業(yè)的良好工作局面。

　　各位代表，我們正站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)，邁向跨越發(fā)展的新征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共絳縣縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，奮力趕超，努力完成既定的目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮！